来源：财政部2025-08-21

政府和社会资本合作（ppp）发展十余年来，各地运用ppp模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实施了一大批项目，持续改善公共服务供给，推动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了积极作用

来源：青山产业评论2022-05-16

但在强监管下，ppp 发展很快即遭遇瓶颈，此后出现下滑，到 2018年下半年趋于稳定，呈现增长乏力的状态，这导致大力启动的ppp模式未能为投资增长发挥应有作用。...青山研究院经过对大量ppp案例的分析研究发现，国内ppp项目运作过程中存在以下9类典型问题：急功近利、过于粗放在ppp发展初期或者是某一时期需要大量上马ppp项目时，就会出现管控放松、发展粗放的问题。

来源：新华社2021-12-28

esg成为影响ppp发展的重要因素国家发展改革委投资司副司长韩志峰认为，政策因素、人口因素、金融因素、技术因素和esg等，将对我国ppp的近期和中长期发展产生较大影响。

来源：王守清PPP团队2021-11-19

本文认为，被调研者的顾虑偏向于政府信用风险与“东部信用风险较低”的常理并不矛盾，主要解释有以下两点：一方面，东部地区经济发达，市场需求潜力大，ppp项目数量较多，也是ppp发展最为成熟的地区，因此项目市场需求不是阻碍社会资本投资

来源：王守清PPP团队2021-11-17

法律法规对ppp项目本身、对ppp发展具有重要而深远的影响，在法律层面对政府与社会资本合作的合同文本必要内容进行规定、对双方的争议解决协调机制进行规定，尤其是在环境基础设施细分领域专门出台有针对性的ppp

来源：清华PPP研究中心2021-06-10

02 文献回顾及理论分析中国ppp发展经历了四个阶段，自2014年开始，中国ppp发展进入第四个阶段。...图1显示，我国ppp自2014年后快速发展，而从2018年开始迅速回落，表明ppp发展仍面临严峻考验和挑战。

来源：现代咨询2020-12-11

可以预料，在2021年中国的ppp开始全面进入理性发展新阶段以后，与ppp发展相关的政策监管的稳定性、法律法规的针对性、金融工具的适应性、信用体系的保障性和市场发育的成熟性，都会越来越明显的表现出来。

来源：大岳咨询2020-08-07

值得关注的是，今年上半年广西、宁夏两自治区出台了鼓励ppp发展的政策，山东、江苏等省也出台了规范ppp发展的政策，ppp又一次成为部分省份的政策首选。

来源：项目管理评论2020-03-16

2019年《政府工作报告》强调政府要诚信守约，10号文也将“诚信履约”列为4项ppp发展原则之一，要求地方政府增强契约理念、重诺守约，将符合条件的ppp项目财政支出纳入预算管理，保障社会资本的合法权益。

来源：E20水网固废网2020-03-10

ppp发展遭遇多轮监管，财政部下发规范ppp项目库管理的通知，对ppp项目进行“清库”，防止ppp异化为新的融资平台。各级财政部门针对在库ppp项目展开了全面清理、整改工作，大量不合规项目被清除出库。

来源：PPP项目公众平台2020-02-21

强化项目推介及业务实操能力精心遴选地铁5号线、宜良县一厂三网、经开区呈黄路（北段）西辅线工程、安宁市综合水利基础设施工程4个实施进度快、综合效益好、项目成熟度高的项目，参加2019第五届中国ppp发展（

来源：大岳咨询2020-02-19

为了加快ppp发展，建议政府做好以下工作：第一，中央政府释放明确的政策信号支持ppp发展。过去两年ppp被视为隐形债务，发展遭受了很大挫折。

来源：中国政府采购网2020-02-11

四、加强项目推介及业务实操能力精心遴选地铁5号线、宜良县一厂三网、经开区呈黄路（北段）西辅线工程、安宁市综合水利基础设施工程4个实施进度快、综合效益好、项目成熟度高的项目，参加2019第五届中国ppp发展

来源：现代咨询2020-01-17

《征求意见稿》的发布意味着我国ppp发展开始迈向全面绩效管理的新阶段。二、污水处理ppp项目绩效评价特征污水处理项目是地方重要的环境基础设施项目，环境效益和社会效益明显。

来源：中国财政2019-11-13

在 此背景下，本文通过分析 ppp 模式在节能环保领域的发展情况，为环保企业认清 ppp模式未来的发展趋势，并为 ppp发展提供一些建议。...可见，规范与鼓励并举、监管与创新并存、融资与服务并重必将是未来我国 ppp发展的基本态势。 （四）从重视融资向重视设施运 营和服务提供转变。

来源：大河财立方2019-10-30

现场多位专家点赞河南，称河南ppp发展未来大有可为。全国ppp领域最高论坛首次在郑举办10月29日~30日，“2019第五届中国ppp发展（融资）论坛”在郑州国际会展中心召开。

来源：中证网2019-10-29

财政部副部长邹加怡29日在“2019第五届中国ppp发展（融资）论坛”上表示，要加快推动ppp条例出台，尽快更新ppp操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引；出台项目绩效管理指引、风险管理指引和污水垃圾领域标准化合同

来源：中国能源报2019-09-03

今年3月，财政部印发了关于ppp发展的《实施意见》，进一步明确对新上政府付费项目的审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。

来源：现代咨询2019-07-24

《征求意见稿》的发布意味着我国ppp发展已步入全面绩效管理的新阶段。二、生活垃圾焚烧ppp项目绩效评价特征生活垃圾焚烧项目是地方政府重要的环境基础设施项目，环境效益和社会效益明显。...伴随着ppp发展高质量发展阶段，绩效评价正越来越受到参与各方的关注与重视，《征求意见稿》从全生命周期绩效评价进行了阐述。基于此，生活垃圾焚烧行业有望率先发展出一整套更具适用价值的行业绩效评价体系。

来源：弯弓射雕2019-07-09

因此，用第一性原理的视角来审视ppp，既是对ppp本质的深层次探究和理解，更是对ppp发展的正确把控，在我国目前ppp发展进入深水区的今天显得尤为重要。