来源：兰木达电力现货2026-02-13

以《国办发【2002】5号文》的颁布为标志，我国正式启动电力市场化改革，历经二十余年波折而艰辛的历程，其间充满诸多痛苦与挑战。

来源：中能传媒研究院2026-02-11

（一）机构重组与新格局的形成依据5号文，原国家电力公司被拆分为两大电网公司（国家电网、南方电网）和五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）。...part 022002—2014：重组与新规则的诞生二滩弃水事件后的第四年，即2002年，国务院印发《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号，以下简称“5号文”）。

来源：北极星电力市场网2026-02-10

（来源：北极星电力市场网 作者：上青）一、中长期市场发展历程我国电力市场化改革最早可追溯至2002年国发5号文，该文件首次提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的十六字方针，这一阶段发电企业首先独立出来

来源：电联新媒2025-12-16

看点三：“配电网”是下一个电力改革的“重头戏”吗2002年12月，国务院下发了《电力体制改革方案》，即业内所称的5号文，提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针。

来源：能源评论•首席能源观2025-11-13

2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“9号文”），在5号文基础上进一步深化电力体制改革总体设计，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，提出“三放开、一独立、

来源：能源评论2025-10-29

2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“9号文”），在5号文基础上进一步深化电力体制改革总体设计，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，提出“三放开、一独立、

来源：电联新媒2025-06-10

2002年，国务院印发《电力体制改革方案》（国发5号文），首次在政策层面提出开展发电企业向大用户直接供电试点，标志着中长期交易萌芽。...这份被称为“5号文”的重要文件，明确提出了“十五”期间电力体制改革的主要任务，其中最重要的突破之一就是打破电网企业独家购售电的格局。

来源：国家能源局2025-06-05

从2002年的5号文，到2015年的9号文，建立真正突破省间壁垒的区域电力市场一直是电力体制改革的重要目标之一，各方要心怀“国之大者”、激扬理想情怀，奔着这个共同的目标相向而行。二是坚持改革与担当。

来源：​中国电力报2025-05-08

（2）“厂网分开”计划阶段，2002年国发5号文提出厂网分开重组竞价上网，2006年电监市场42号文提出按照“补偿成本和合理收益”的原则对提供有偿辅助服务的并网发电厂进行补偿，各区域在此基础上制定出“两个细则

来源：北极星电力网2025-03-31

值此电力发展需求的重要节点，电改5号文下发，原国家电力公司“厂网分开”，国家电网和南方电网公司诞生，电网建设走上发展新阶段。

来源：全国公共资源交易平台2025-03-28

3.9.其他资格要求：（1）根据相关文件规定，被列入“黑名单”企业在黑名单有效期内不得参与投标（闽建5号文及其他相关规定中的工程质量安全文明“黑名单”除外）。

来源：电联新媒2025-03-26

本世纪初，以“厂网分开、集中竞价”为代表的“国发5号文”，拉开了厂网分开的序幕，尽管没有建立起市场机制，但是华东区域在浙江经验基础上，探索了区域电力现货市场。

来源：全国公共资源交易平台2025-03-20

（2）根据闽建筑﹝2015﹞5号文要求，投标企业因不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件被资质许可机关责令限期改正的，企业在整改期间不得以责令限期改正有关的资质参与投标，否则按废标处理。

来源：中电联法律分会2024-11-18

2002年国务院公布《电力体制改革方案》（以下简称5号文）提出了“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，即在政府监管下推动电力政企分开，打破电力行业的垄断局面，逐步有条件地引入竞争机制，通过降低成本

来源：中国电力报2024-10-11

从2002年国务院印发《电力体制改革方案》（即“5号文”）起，我国开始进行电力体制改革并建立合理的电价形成机制，将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价，从会计学成本定价逐渐向经济学成本定价过渡

来源：甘肃省公共资源交易平台2024-09-24

招标编号：gz2409145-lzxq2x1.招标条件本招标项目兰州新区能科电力有限公司兰州新区2×1000mw火力发电机组工程epc总承包项目已由兰州新区经济发展局（统计局）以新经发核准【2024】5号文批准建设

来源：浙电e家2024-08-27

2002年电改5号文开启电力市场化改革的序幕，彼时的方向是“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。

来源：电联新媒2024-08-13

第二时期：电力市场化改革试点期（2002～2014年）以国发【2002】5号文的出台为标志，以发挥市场配置资源的基础性作用、打破省间壁垒为目标建设电力市场体系，并选择东北、华东区域作为电力市场试点。

来源：电联新媒2024-08-02

这一要求可以理解为电改5号文“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”十六字方针和电改9号文“管住中间、放开两头”的延续。

来源：中电联法律分会2024-07-02

而 2002 年，国务院下发的《关于印发电力体制改革方案的通知》（又称电改“5 号文”）规定了发电竞价上网，这样的“半市场、半行政”格局，直接导致电价失真、煤电不联动等问题。