来源：电联新媒2026-10-26

碳排放双控制度的政策演进2021年12月中央经济工作会议首次提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，推动能耗双控向碳排放双控转变。

来源：电联新媒2026-10-21

直到2022年国家明确原料用能不纳入能源消费总量控制，这类项目才得以正常审批。...2022年的政策明确原料用能不纳入能源消费总量控制，在碳排放双控制度框架下，原本作为原料而免除能耗考核的化石能源，在未来，其生产过程碳排放也许将不再是豁免项。目标分解方式在调整。

来源：电联新媒2026-10-16

2019年8月26日，中央财经委员会第五次会议中，习近平总书记提出“对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性”。...2022年，党的二十大报告提出“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”；当年底，中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，成为过渡的关键制度安排

来源：吴忠市发展和改革委员会2026-10-12

用足用好“绿电园区”试点、新增可再生能源消费量不纳入能源消费总量控制等政策，强化优质项目用能保障，推动更多优质企业引进落地。

来源：新疆电力交易中心2026-04-15

807号）、《自治区发展改革委、兵团发展改革委、国家能源局新疆监管办关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（新发改能源（2022）587号）、《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知

来源：新疆电力交易中心2026-02-12

807号）、《自治区发展改革委、兵团发展改革委、国家能源局新疆监管办关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（新发改能源（2022）587号）、《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知

来源：中能传媒研究院2025-10-20

2022年，《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》相继发布，保障高质量发展合理用能需求，为经济社会发展提供充足用能空间

来源：中国电力报2025-09-01

“十四五”时期，我国能耗考核发生调整，新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，极大促进了各地发展可再生能源的积极性。

来源：中国能源观察2025-07-17

将其列入新版产业结构调整指导目录鼓励类清单，给予中央财政资金补贴支持；推动小堆参照目前大型核电厂给予征税退税政策；推动认证核能的减排作用，扩大绿电认证和ccer范围，将小堆纳入其中，将采用核能综合利用新增的能源消费量不计入当地能源消费总量控制指标

来源：阳泉市能源局2025-06-10

落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求和国家重大项目能耗单列政策要求。

来源：阳泉市能源局2025-06-09

落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求和国家重大项目能耗单列政策要求。

来源：阳泉市能源局2025-06-06

落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求和国家重大项目能耗单列政策要求。

来源：中能传媒研究院2025-02-28

而自2022年11月国家明确“原料用能不纳入能源消费总量控制”以来，特别是2024年油煤价差保持相对高位，化工行业用煤迅猛增加，月度用量已达2600万吨以上，成为最大增量来源。

来源：彰武县发展和改革局2025-02-17

合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求。

来源：西双版纳州发展和改革委员会2025-02-11

实施好重点领域节能降碳行动，深化用能预算管理，加强能效诊断结果应用，探索原料用能和可再生能源不纳入能源消费总量控制新机制，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。持续推进“无废城市”、林业碳汇开发。

来源：新疆电力交易中心2025-02-11

807号）、《自治区发展改革委、兵团发展改革委、国家能源局新疆监管办关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（新发改能源（2022）587号）、《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知

来源：山东省人民政府2024-12-23

第十三条 项目建设单位获得的省级能源消费指标，不纳入所在市能源消费总量控制考核，但纳入所在市能耗强度考核。第十四条 项目建设单位获得的省级煤炭替代指标对应的实际耗煤量，不纳入所在市煤炭消费总量考核。

来源：山东省人民政府2024-12-16

第十三条 项目建设单位获得的省级能源消费指标，不纳入所在市能源消费总量控制考核，但纳入所在市能耗强度考核。第十四条 项目建设单位获得的省级煤炭替代指标对应的实际耗煤量，不纳入所在市煤炭消费总量考核。

来源：新疆电力交易中心2024-11-21

807号）、《自治区发展改革委、兵团发展改革委、国家能源局新疆监管办关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（新发改能源（2022）587号）、《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知

来源：电联新媒2024-11-11

而调整优化能源产业结构和消费结构，实行有效的能源消费总量控制，需要将规划的落实执行与立法目的相统筹，以完善的法律体系和明确的指标分解配合完成。...尽管在近几年我国施行的能源消费总量控制、污染物排放强度等约束性指标，在倒逼能源转型过程中发挥了巨大的作用，但是在征求意见稿中，对于高碳能源发电的发展并没有给出明确的退出时间，在“低碳”发展引领的前瞻性上略显不足