来源：电联新媒2026-10-16

2021年9月，国家发改委出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号）中，将“适当增加管理弹性”正式写入制度，为后续从“控能耗”转向“控碳排放”埋下逻辑伏笔。

来源：上海市人民政府2026-10-14

到2030年，碳达峰目标如期实现，能源结构持续优化，主要领域能效达到先进水平，碳排放双控管理能力显著增强，碳排放强度和能源消费强度持续降低，资源综合利用效能显著提升，循环型产业和社会体系更加完善，为2060

来源：吴忠市发展和改革委员会2026-10-12

制定印发《吴忠市2025年度能源消费强度和总量双控工作要点》，分解下达各县（市、区）“十四五”时期能耗强度累计下降目标和全市51家重点用能企业年度用能预算安排，及时督促各地和重点用能企业严格落实能耗总量控制目标

来源：抚顺市发展和改革委员会2026-09-02

有序推动能源消费强度和总量“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

来源：长白山管委会2026-02-06

严格落实能源消费强度和总量双控政策要求，科学制定煤炭消费总量控制目标，规范实行煤炭消费总量目标管理和减量（等量）替代管理，有序推进煤炭减量（等量）替代。

来源：山西省人民政府2025-12-18

坚持系统谋划，以“顶层设计+分层落实”为思路，先后出台了《山西省节约能源“十四五”规划》《山西省“十四五”节能减排实施方案》《山西省完善能源消费强度和总量管理工作方案》《山西省2025年节能降碳行动计划

来源：中能传媒研究院2025-10-20

（二）能耗双控向碳排放双控全面转型能耗双控是指对能源消费强度和能源消费总量的控制，是落实节约优先方针和生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的重要举措。

来源：洛阳市工业和信息化局2025-09-29

落实能源消费强度和总量双控制度，逐步推动能耗双控向碳排放双控转变。

来源：洛阳市工业和信息化局2025-09-28

落实能源消费强度和总量双控制度，逐步推动能耗双控向碳排放双控转变。

来源：电联新媒2025-09-26

这也是我国单位gdp能源消费强度指标高于传统认识的原因所在。王志轩进一步指出，“十五五”的电力刚性需求增长应主要通过新能源发电来满足。...王志轩解释道，主要原因是发达国家在现代化进程中通过制造业的转移，降低了单位gdp能源电力消费强度，我国的国情和在世界上的地位决定了我国不能通过产业的“空心化”实现能源消费强度的降低。

来源：洛阳市工业和信息化局2025-09-25

落实能源消费强度和总量双控制度，逐步推动能耗双控向碳排放双控转变。

来源：陕西省发展和改革委员会  2025-09-12

征求意见稿）陕西省发展和改革委员会2025年9月11日附件：陕西省区域节能审查实施办法（试行）（征求意见稿）第一条 为深化“放管服”改革，优化营商环境，加强和规范区域节能审查工作，提升节能审查效率，保障区域能源消费强度

来源：大同市人民政府2025-05-07

（市能源局、市发改委、市数据局、国网大同供电公司等按职责分工负责）（三）节能降碳增效行动1．全面提升用能管理能力严格控制能源消费强度，落实重点控制化石能源消费的决策部署，原料用能和非化石能源不纳入能耗双控

来源：大同市人民政府2025-05-06

（市能源局、市发改委、市数据局、国网大同供电公司等按职责分工负责）（三）节能降碳增效行动1．全面提升用能管理能力严格控制能源消费强度，落实重点控制化石能源消费的决策部署，原料用能和非化石能源不纳入能耗双控

来源：大同市政府2025-05-06

（市能源局、市发改委、市数据局、国网大同供电公司等按职责分工负责）（三）节能降碳增效行动1．全面提升用能管理能力严格控制能源消费强度，落实重点控制化石能源消费的决策部署，原料用能和非化石能源不纳入能耗双控

来源：高工储能2025-04-23

浙江省、 山东省和广东省等部分地方政府探索构建以能效提升为核心的政策体系, 实施能源消费强度和总量控制制度, 开展重点用能企业能源消费及用能预算监测, 构建以用能预算为主线的工作体系, 制定重点行业企业用能管理办法

来源：临汾市政府2025-03-05

（市发展改革委、市能源局、市工信局、市城市管理局、市农业农村局等按职责分工负责）（四）节能降碳增效行动13.全面提升用能管理水平落实以强度控制为主、总量控制弹性管理的能源消费强度和总量“双控”制度，严格控制能耗和碳排放强度

来源：临汾市人民政府2025-03-05

（市发展改革委、市能源局、市工信局、市城市管理局、市农业农村局等按职责分工负责）（四）节能降碳增效行动13.全面提升用能管理水平落实以强度控制为主、总量控制弹性管理的能源消费强度和总量“双控”制度，严格控制能耗和碳排放强度

来源：山西省能源局2024-12-31

2021年9月，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号），明确继续将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标。

来源：遂宁市人民政府2024-12-24

优化区域空间布局，调整产业结构，实施能源消费强度控制，调整能源结构，推动清洁能源利用。（3）市经济和信息化局。