来源：北极星电力市场网2026-03-23

为此，国家发展改革委出台了具有里程碑意义的1439号文，明确提出“有序放开全部燃煤发电电量上网电价”和“取消工商业目录销售电价”。

来源：北极星电力市场网2026-03-02

2021年10月，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），提出“燃煤发电电量原则上全部进入电力市场”“有序推动工商业用户全部进入电力市场”

来源：中能传媒研究院2026-01-20

燃煤发电电量已经全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。新能源上网电价市场化改革后，新能源上网电量进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围。

来源：电联新媒2026-01-13

面对困局，2021年10月，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），建立了“能涨能跌”的市场化电价机制，明确推动燃煤发电电量原则上全部进入电力市场

来源：内蒙古自治区能源局2025-12-31

年度合约偏差结算年度中长期合约签约比例未达到本文件要求的发电企业和电力用户，实际签约电量和满足签约比例电量之间的差额电量，燃煤发电企业按照燃煤机组年度交易平均成交价格的20%支付偏差结算费用，新能源企业按照同类型新能源年度平均交易电价的20%支付偏差结算费用；电力用户对应燃煤发电电量按照相应行业电力用户与燃煤发电机组年度交易成交价格的

来源：内蒙古自治区能源局2025-12-31

年度合约偏差结算年度中长期合约签约比例未达到本文件要求的发电企业和电力用户，实际签约电量和满足签约比例电量之间的差额电量，燃煤发电企业按照燃煤机组年度交易平均成交价格的20%支付偏差结算费用，新能源企业按照同类型新能源年度平均交易电价的20%支付偏差结算费用；电力用户对应燃煤发电电量按照相应行业电力用户与燃煤发电机组年度交易成交价格的

来源：电联新媒2025-12-29

国家发展改革委于2021年发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）明确提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价，取消工商业目录销售电价。

来源：黑龙江电力交易中心2025-12-17

燃煤发电电量全部进入市场，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场。各市场经营主体填报交易电量、电价时，应认真核对数量级、单位及买卖方向，防止交易数据填报出错。

来源：上海电力交易中心2025-12-16

根据2025年电力直接交易经营主体的注册交易情况和市场购电需求、2026年电力供需形势分析，综合考虑燃煤发电电量以及电网迎峰度夏（冬）等电力供需情况，2026年上海市电力直接交易市场规模暂估为500亿千瓦时

来源：陕西省发改委2025-12-15

燃煤发电电量上网电价总体要求不变，交易总体均价应在“燃煤发电基准价+上下浮动20%”范围内形成，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

来源：中国能源观察2025-12-08

目前，我国电力市场建设的“四梁八柱”基本确立，燃煤发电电量全部进入电力市场、价格波动幅度达±20%；新能源发电已全面入市，电量电价全部上网形成；输配电价改革持续推进，绿色电力交易体系建设逐步完善，下一步将陆续推进水电

来源：陕西省发展和改革委员会2025-12-08

燃煤发电电量上网电价总体要求不变，交易总体均价应在“燃煤发电基准价+上下浮动20%”范围内形成，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。...燃煤发电电量上网电价总体要求不变，交易总体均价应在“燃煤发电基准价+上下浮动20%”范围内形成，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

来源：陕西省发展改革委2025-11-17

燃煤发电电量上网电价总体要求不变，月度及以上周期中长期市场交易总体均价应在“燃煤发电基准价+上下浮动20%”范围内形成，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。...燃煤发电电量上网电价总体要求不变，月度及以上周期中长期市场交易总体均价应在“燃煤发电基准价+上下浮动20%”范围内形成，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

来源：中国能源观察2025-10-30

）机制突破期（2021—2024年）：成本疏导与系统灵活性提升为破解电力市场运行中“市场煤与计划电”的矛盾，2021年国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，有序放开全部燃煤发电电量上网电价

来源：中能传媒研究院2025-10-20

电力价格电煤价格方面，2021年印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》明确有序放开全部燃煤发电电量上网电价与工商业用户用电价格。

来源：中国电力报2025-09-01

2021年，通过有序放开竞争性环节价格，实现燃煤发电电量上网电价全部放开，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价，由市场决定的电力价格机制初步建立。

来源：中国能源新闻网2025-07-01

同时，燃煤发电电量实现100%市场化，水电、核电、新能源正有序推进市场参与，用户侧储能、抽水蓄能、虚拟电厂等新型主体也已纳入试点交易。

来源：电联新媒2025-04-18

2021年《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)和《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格〔2021〕809号）等文件的发布，有序放开全部燃煤发电电量上网电价和工商业用户销售电价的背景下

来源：北极星电力网2025-04-01

在2018年至2021年间，电网公司和发电企业完成了多轮降电价工作任务，采取的措施包括但不限于深化电力市场改革（放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价浮动范围，推动工商业用户进入市场，取消工商业目录销售电价等

来源：阳光时代法律观察2025-03-28

（三）煤电全面市场化改革阶段2021 年 10 月，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，有序放开了全部燃煤发电电量的上网电价。