来源：《求是》杂志2025-07-07

比如，有的企业利用优势地位通过垫资施工、延后支付账款、用非现金结算等手段降低成本。有媒体对国内部分新能源车企统计发现，其账期均值超过170天，部分车企的账期甚至超过240天。

来源：国资委2024-08-07

开展垫资施工行为自查自纠专项行动，建立问责核查项目清单和整改追责台账，多措并举推进垫资款回收。研究建立了工程承包项目计量结算工作标准和工程分包计量结算支付工作标准。

来源：国家发改委2024-04-09

对特许经营实施方式进行列举，包含“新建/改扩建—运营—移交（bot）”、“新建/改扩建—拥有并运营—移交（boot）”、“转让—运营—移交（tot）”等实施方式，并规定禁止通过建设-移交（bt）方式逃避运营义务或垫资施工

来源：能源新媒2022-10-14

在新能源电站建设中，由于新能源领域投资特点以及项目开发主体实力问题，epc方垫资施工现象时常发生。

来源：内蒙古自治区人民政府2022-08-08

对使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，不得由施工单位垫资施工，列入各级政府预算的专项资金和专项债务要严格按照合同约定和工程进度给付。

来源：国资报告杂志社2021-03-09

中国中铁提出严格执行投资预算刚性管理，严禁超越财务承受能力的投资行为，严肃各项投资决策制度，严格落实财务评价指标体系和负面清单制度，严控融资不落实垫资施工的行为，坚决遏制投资冲动。

来源：北极星环保网2020-08-13

严禁垫资施工。推行施工过程结算，建设单位应按合同约定同步完成施工过程结算并支付工程款。

来源：基建通2020-07-20

和垫资施工说拜拜政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。...而很多愿意垫资施工，也是因为政府本身的信仰。在一些参建企业看来，政府是不会跑路的，于是积极带资承揽项目。

来源：中国政府网2020-07-17

7月14日，《保障中小企业款项支付条例》（中华人民共和国国务院令第728号）正式发布，自2020年9月1日起施行。为保障中小企业被拖欠的款项及时支付，《条例》规定：机关、事业单位从中小企业采购货物、工程

来源：砖济咨询2020-03-11

政府投资项目不得由施工单位垫资建设；政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算；《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，其中很多内容散落在之前政策规章内如政府投资资金的形式、不得要求施工单位垫资施工

来源：张五侠2019-11-26

若融资不到位，已开工项目最终都会成为垫资施工，造成的影响可想而知，于是很多社会资本明确表示融资不到位不开工，这也是为什么很多项目虽然按财政部口径已落地（即ppp项目合同已签订），但实际执行效果不理想的原因之一

来源：城市水务2019-06-11

几乎所有的ppp项目都需要垫资施工，ppp项目完工验收后的资金回款也往往较慢。所有这需要企业有稳定的现金流和不错的融资能力。

来源：北极星太阳能光伏网（独家）2019-05-10

国务院：7月1日起 政府项目不得垫资施工日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》(以下简称《条例》)，于2019年7月1日起施行。

来源：北极星太阳能光伏网（独家）2019-05-08

国务院：7月1日起 政府项目不得垫资施工国家能源局原局长努尔·白克力被公诉未来平价项目发展走向如何？...北极星太阳能光伏网2019年5月7日要闻，国务院：7月1日起 政府项目不得垫资施工、国家能源局原局长努尔·白克力被公诉、未来平价项目发展走向如何、宁波市光伏发电补贴资金 （第六次）申报工作的通知、光伏行业至暗时刻已过

来源：华尔街见闻2018-10-22

这还不是最过分的，更过分的还有，几乎所有的ppp项目都需要垫资施工。也就是说，看着是30%左右的毛利率，似乎不算太差，但是都是账面数。为了这点毛利率，公司投钱投到手抽筋。

来源：经济观察网2018-09-17

二是先由社会资本垫资施工、再将项目运营责任返包给政府或政府出资代表承担，或政府支出事项与项目产出绩效完全脱钩的。

来源：中国能源报2018-08-21

建设期间，迫于无奈我们只能自行垫资施工，即便按月息1%计算，每年仅利息就接近2000万元，长此以往如何承受?上述负责人在7月中旬接受记者采访时称。

来源：北极星售电网2016-11-14

图6：bt模式运作关系简图（垫资施工型）资料来源：ppp研究中心，申万宏源研究图7：bot模式运作流程简图资料来源：ppp研究中心，申万宏源研究表4：bot模式、bt模式与ppp模式比较资料来源：公开资料

来源：SWS产业投资研究2016-09-09

图6：bt模式运作关系简图（垫资施工型）资料来源：ppp研究中心，申万宏源研究图7：bot模式运作流程简图资料来源：ppp研究中心，申万宏源研究表4：bot模式、bt模式与ppp模式比较资料来源：公开资料

来源：前瞻产业研究院2016-08-08

上述只是ppp项目的缩影，在政府大力推广的宏观背景下，ppp已是大势所趋，有望改善园林企业融资渠道窄和垫资施工问题。