来源：中国电力2026-04-20

三、发展趋势展望未来，随着政策体系日趋完善，全国碳市场将呈现五大发展趋势：一是配额分配由强度控制向总量控制过渡。当前碳市场以碳排放强度控制为基础，配额分配与产出挂钩。...根据2025年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（中办发〔2025〕18号），到2030年，强制碳市场将建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的体系。

来源：上海市人民政府2026-04-16

持续推动能源清洁高效利用，合理控制发电用煤，推进非发电用煤消费总量控制，实现煤炭和石油消费在2030年前达峰。

来源：山西省人民政府2026-04-16

强化取用水总量控制、监测管理和执法监督。健全省、市、县三级行政区域用水总量管控指标体系，开展流域区域可用水量确定工作，严格流域区域可用水量管理。...严格建设用地总量控制与指标约束，推进地上地下空间立体综合开发。落实用地增存挂钩机制，强化单位生产总值耗地量考核。促进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系。

来源：新疆电力交易中心2026-04-15

、《自治区发展改革委、兵团发展改革委、国家能源局新疆监管办关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（新发改能源（2022）587号）、《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知

来源：济南市人民政府2026-04-15

更高水平更高质量做好节能工作，强化重点领域节能降碳，严格煤炭消费总量控制，落实煤炭消费替代要求，完成省下达我市节能减煤目标任务。

来源：济南市人民政府2026-04-15

更高水平更高质量做好节能工作，强化重点领域节能降碳，严格煤炭消费总量控制，落实煤炭消费替代要求，完成省下达我市节能减煤目标任务。

来源：北京市人民政府2026-04-14

（二）依托碳市场综合提升减排成效推动重点碳排放单位完成年度碳排放报告核查与碳排放配额清缴，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。...防范地下水超采，实施“总量控制+水位管控”，推进机井智能化计量改造。立足地下水污染防治试验区成效，完善区内地下水环境质量监测网，开展地下水环境质量调查评估。

来源：遵义市生态环境局2026-04-10

加强水环境承载能力研究，综合采取控源截污、水生植被生态修复、鱼类种群和渔业结构优化、外调水和再生水等水资源调控措施，针对性实施氮磷总量控制，有效防范湖库富营养化，提升水体透明度，逐步解决湖库水生态失衡问题

来源：电联新媒2026-04-09

全国碳市场作为控制温室气体排放的重要市场工具，正面临着从“强度控制”向“总量控制”转型的关键时期。...按照政策规划，碳市场扩容遵循“成熟一个、纳入一个”的原则，分阶段有步骤地推动纳入工作：2027年将实现工业领域主要排放行业全覆盖，自愿减排交易市场覆盖重点领域，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制

来源：广西壮族自治区生态环境厅2026-04-09

实行重点行业建设项目重点重金属污染物排放量总量控制。推进新污染物治理，开展化学物质生产、加工、使用情况环境统计调查。（六）加快推动绿色低碳发展。持续强化重大战略项目环评服务保障。

来源：生态环境部2026-04-09

总则编设专章对规划和生态环境分区管控、标准和监测、生态环境影响评价、生态保护补偿、突发生态环境事件应对等作出规定，统领其他各编；污染防治编设通则分编，对排污许可、总量控制、“三同时”等通用污染防治制度作出统一规定

来源：建德市政府2026-04-07

建德捕发热电能源有限公司建德市生活垃圾焚烧超低排放改造项目符合国家及地方的产业政策要求，项目的建设符合建德市“三线一单”管控要求;污染物排放符合国家、省规定的污染物排放相应标准和总量控制指标要求。

来源：兰木达电力现货2026-04-02

这一机制的核心在于“总量控制与交易”（cap-and-trade）原则：政府设定碳排放总量上限，并向控排企业分配初始配额。

来源：宁波市北仑区人民政府2026-04-02

实施以碳排放强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，做大做强绿色石化、新能源汽车、高端装备三大支柱型产业，积极推进园区绿色低碳循环化改造，推进绿色制造梯度培育，持续开展企业绿色化诊断，新增三星级及以上绿色工厂...方案提出，实施碳排放强度控制为主、总量控制为辅的双控制度；推进钢铁、电力、石化等重点行业节能降碳改造，更大范围探索重点行业碳捕获和封存（ccus）技术应用，完成减污降碳重点工程项目10个以上，培育打造梅山港区零碳园区和宁波经开区国家级减污降碳协同园区

来源：中能传媒研究院2026-04-01

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制

来源：电联新媒2026-03-31

在推进区域碳总量控制过程中，还需兼顾公正转型，探索建立区域利益共享机制，并利用碳排放权交易等工具促进“东产西移”。

来源：浙江省生态环境厅2026-03-31

包括大力发展清洁低碳能源、加强煤炭消费总量控制、推进锅炉窑炉清洁能源替代。二是深入推进产业结构调整。包括源头优化产业准入、淘汰压减低效产能、大力推动产业集群和园区绿色低碳发展。

来源：通辽市人民政府2026-03-20

开展“提振消费”专项行动，按照“总量控制、时序均衡、动态调整”原则，优化实施消费品以旧换新政策，稳步扩大家居家电、汽车、3c数码等大宗消费。

来源：通辽市人民政府2026-03-19

开展“提振消费”专项行动，按照“总量控制、时序均衡、动态调整”原则，优化实施消费品以旧换新政策，稳步扩大家居家电、汽车、3c数码等大宗消费。

来源：亮报2026-03-19

并提到能耗双控逐步转向碳排放双控；2023年7月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》；2024年7月，《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度