来源：天风证券2021-09-30

“十三五”期间，国家不仅提出了单位gdp 能耗比2015 年降低15%的能耗强度目标，还对能源消费总量设定了50 亿吨标准煤的目标上限。...近期双控动作频发的原因是上半年青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏等 19 个省（区、市）能耗强度不降反升或降低率不达标，地方为了完成全年能耗双控目标加强了对高耗能产业的管控。

来源：中信建投证券研究2021-09-30

9月11日，国家发改委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，《方案》中指出，要“进一步完善能耗双控指标管理，将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标，并向各省

来源：能源研究俱乐部2021-09-29

国家发展改革委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏等九个省（区）上半年能耗强度不降反升，节能降耗形势严峻。

来源：能源研究俱乐部2021-09-29

国家发展改革委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏等九个省（区）上半年能耗强度不降反升，节能降耗形势严峻。

来源：兴业研究宏观2021-09-29

第二，优化能耗总量目标和能耗强度目标的区域分配，在制定能耗强度目标时，考虑单位gdp能耗的绝对水平，给予产业结构先进、能耗强度较低的地区更大的发展空间。...广东、江苏等地区能耗强度也不高，但经济体量较大，增长速度要求可以与经济整体增速通盘考虑。因此，可以考虑在制定能耗强度目标时考虑单位gdp能耗的绝对水平。

来源：中国电力企业管理2021-09-29

，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，节能形势十分严峻。...脱离实际，有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，有的金融机构居然对煤电等项目抽贷断贷；遏制“两高”行动乏力，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题突出；节能减排基础不牢，今年上半年全国9个省（区）能耗强度同比不降反升

来源：硕电汇2021-09-29

（二）能耗双控威力凸显国家发改委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，从2021上半年来看，能耗强度降低方面，9个省（区）一级预警，10个省二级预警，11个省（区、市）三级预警

来源：新华社“新华视点”2021-09-29

此外，今年上半年部分地区能耗强度不降反升，折射出相关地区高耗能行业产能快速扩张，经济增长与能源消费增长不匹配，也影响了个别地区有序用电措施力度。

来源：新华社2021-09-29

此外，今年上半年部分地区能耗强度不降反升，折射出相关地区高耗能行业产能快速扩张，经济增长与能源消费增长不匹配，也影响了个别地区有序用电措施力度。

来源：我的钢铁网2021-09-28

以内蒙古为例，内蒙古是中国铁合金的主要产区，“十三五”期间，内蒙古地区能耗总量、能耗强度两项指标均排名全国倒数第一，且12个盟市“全军覆没”，无一完成能耗强度下降目标。...除此之外，包括新疆、陕西在内的9个地区，能耗强度是“不降反升”，被点名批评。（详见附表1）为何9月突然加严？

来源：中新经纬微信公号2021-09-28

据国家发展改革委办公厅发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警；能源消费总量控制方面

来源：北极星碳管家网2021-09-28

对未完成上年度能耗强度下降目标，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行“两高”项目缓批限批或能耗减量替代。...对未完成上年度能耗双控目标任务的地区，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，除国家规划布局重大项目外，实行能源消费减量替代，替代比例不低于1.1：1。

来源：广东省发改委2021-09-27

对未完成上年度能耗强度下降目标，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行“两高”项目缓批限批或能耗减量替代。完善绿色价格机制。...对未完成上年度能耗强度下降目标，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行“两高”项目缓批限批或能耗减量替代。

来源：广东省发改委2021-09-27

对未完成上年度能耗强度下降目标，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行“两高”项目缓批限批或能耗减量替代。...对未完成上年度能耗强度下降目标，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行“两高”项目缓批限批或能耗减量替代。

来源：能源杂志2021-09-27

该省在国家发改委的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》中，被批评为能耗强度同比不降反升。“能耗双控目标”已经执行多年，每年的目标也是明确的。

来源：能源杂志2021-09-27

该省在国家发改委的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》中，被批评为能耗强度同比不降反升。“能耗双控目标”已经执行多年，每年的目标也是明确的。

来源：生态环境部2021-09-27

2021年云浮市能耗强度控制目标为下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被广东省一级预警。

来源：中国能源报2021-09-27

“把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置”记者注意到，此轮发布限制措施的地区，无一例外是因为上半年能耗强度不降反升，被国家发改委列为一级预警。...把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置。”该人士还称，限产限电等短期行为，实际背离了促进节能降耗、推动高质量发展的初衷。

来源：北极星环保网2021-09-27

对未完成上年度能耗强度下降目标，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，实行“两高”项目缓批限批或能耗减量替代。...对未完成上年度能耗双控目标任务的地区，或能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区，除国家规划布局重大项目外，实行能源消费减量替代，替代比例不低于1.1：1。

来源：中国能源报2021-09-26

“把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置”记者注意到，此轮发布限制措施的地区，无一例外是因为上半年能耗强度不降反升，被国家发改委列为一级预警。...把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置。”该人士还称，限产限电等短期行为，实际背离了促进节能降耗、推动高质量发展的初衷。