来源：生态环境部2026-04-09

法典加强对第三方技术服务机构的监管，严厉打击弄虚作假的违法行为；将“未批先建”违法行为的处罚，由按建设项目总投资额1%-5%罚款修改为按环评文件种类实施固定额度罚款；对违法从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的

来源：国资委2026-03-24

个别电力企业未批先建光伏电站侵占林草地。部分风电场水土保持措施落实不力，有的未落实野生动物保护措施。一些水电站生态流量泄放未达要求，部分水电站还人为干预生态流量监测系统，导致生态流量下泄量大幅减少。...个别电力企业未批先建光伏电站侵占林草地。部分风电场水土保持措施落实不力，有的未落实野生动物保护措施。一些水电站生态流量泄放未达要求，部分水电站还人为干预生态流量监测系统，导致生态流量下泄量大幅减少。

来源：国家能源集团2026-03-23

个别电力企业未批先建光伏电站侵占林草地。部分风电场水土保持措施落实不力，有的未落实野生动物保护措施。一些水电站生态流量泄放未达要求，部分水电站还人为干预生态流量监测系统，导致生态流量下泄量大幅减少。...个别电力企业未批先建光伏电站侵占林草地。部分风电场水土保持措施落实不力，有的未落实野生动物保护措施。一些水电站生态流量泄放未达要求，部分水电站还人为干预生态流量监测系统，导致生态流量下泄量大幅减少。

来源：国家能源集团2026-03-23

个别电力企业未批先建光伏电站侵占林草地。部分风电场水土保持措施落实不力，有的未落实野生动物保护措施。一些水电站生态流量泄放未达要求，部分水电站还人为干预生态流量监测系统，导致生态流量下泄量大幅减少。

来源：水利部2026-03-20

严禁未批先建，新建、在建项目要依法严格落实质量、安全和生态环境保护措施。（二）科学开展扩容改造。

来源：通城县政府2026-02-24

核查备案容量与实际安装容量是否一致；备案时间与并网时间是否合理；是否存在虚假备案、伪造备案证、虚报容量问题；并网手续是否完备；是否存在一户多报、未批先建问题。...方案指出，通过开展为期两个月的专项整治，进一步规范分布式光伏项目管理，清理未批先建、虚报容量、虚假备案、伪造备案等违规项目不小于30％；企业合规备案率达到100％；农户投诉率同比下降50％以上，形成“事前预防

来源：长沙市发展和改革委员会2026-02-02

擅自投入生产、使用的未批先建项目，由国家级园区或区县（市）管理节能工作的部门组织进行节能监察，责令建设单位停止生产、使用，限期开展能源审计。...第五章 责任追究第二十五条  对未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设但未投入生产、使用的未批先建项目，由国家级园区或区县（市）管理节能工作的部门组织进行节能监察，责令建设单位停止建设

来源：武冈市人民政府2026-01-28

各光伏投资开发主体必须在取得电网企业并网意见和武冈市发改局备案文件后方可开工建设，严禁“未批先建”。对违规建设的光伏电站应依法拆除，电网企业一律不允许并网。

来源：江西省发展和改革委员会2025-12-02

8.节能审查中未批先建如何界定及处理？答：除火电项目外的土建施工项目，在未依法依规取得节能审查意见前，核准或备案建设内容中的主体工程基础已施工，属未批先建。...火电项目，在未依法依规取得节能审查意见前，核准建设内容中的主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土，属于未批先建。

来源：湖南省发展和改革委员会2025-10-23

4、未批先建项目。原《实施办法》规定，已开工建设但未投入生产、使用的未批先建项目，整改到位后可按程序补办节能审查。...按照国家《办法》要求，本次《实施办法》中修改为：对未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设的未批先建项目，完成整改后不再出具节能审查意见，由有权限的节能审查机关依据实际情况出具同意项目继续建设

来源：重庆市生态环境局2025-10-17

建设项目“未批先建”，除了会导致建设项目验收不合格，企业也将承担行政责任。...⑤对于已出现的“未批先建”情况，企业应立即停止建设，并按照相关规定进行纠正。2.建设项目“未同时设计”【风险分析】建设项目环境保护设施“未同时设计”，企业将承担行政责任。

来源：上饶经济技术开发区2025-10-17

属地乡（办）应加强日常巡查，对未按规定履行相关手续擅自开工建设（未批先建、边批边建）、违反建筑风貌管控要求、搭建超高光伏板、存在产权纠纷隐患或产权所有人意愿不实的项目，责令立即停工整改。...董团乡、兴园街道办、傍罗办事处负责核实拟建场所是否属于负面清单、农户意愿是否真实、邻居是否有纠纷、房屋承载能力、施工方案是否符合风貌等情况，开展日常巡查，制止未批先建（取得并网意见后方可开工建设）、边批边建等行为

来源：海南省人民政府2025-10-11

各市县应加大环评和排污许可监督检查力度，依法查处“未批先建”“未验先投”“无证排污”等违法行为。

来源：国家电投2025-09-12

一些项目存在未批先建、批建不符问题。二是企业生态环境治理还有短板。供电煤耗统计不严不实，部分火电企业采取大幅调高供热煤耗、把环保设施用电剔除出厂用电量、随意缩小统计范围等方式，人为降低供电煤耗数据。

来源：重庆市生态环境局2025-08-28

建设项目“未批先建”，除了会导致建设项目验收不合格，企业也将承担行政责任。...二、环境重点领域合规高频风险手册（一）项目环保建设管理风险1.建设项目“未批先建”【风险分析】无论是新建项目，还是项目竣工验收后进行了改建、扩建，企业均应当依法编制并报批环评文件，并经生态环境主管部门批准后方能开工建设

来源：湖南省发展和改革委员会2025-08-27

擅自投入生产、使用的未批先建项目，由市（州）节能审查机关组织进行节能监察，作出相应处理，责令建设单位限期开展能源审计。...第五章 法律责任第二十四条对未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设但未投入生产、使用的未批先建项目，由市（州）节能审查机关组织进行节能监察，作出相应处理，责令建设单位限期整改，

来源：河源市生态环境局2025-08-14

《建设项目分类管理名录（2021年版）》和生态环境部、省生态环境厅关于光伏项目的环评工作要求，我局严格按照相关规定开展光伏项目环境影响评价工作，做到不降低环境影响评价等级、不越权审批、不违规审批，对“未批先建

来源：四川省发改委2025-08-08

（二）提交的相关文件和前期手续是否齐备、有效，是否存在未批先建情况。（三）项目实施方案的合理性和可行性。（四）项目的工艺技术先进性和适用性。（五）截止申报时，项目建设进度是否超过50%。

来源：四川省发展和改革委员会2025-08-08

（二）提交的相关文件和前期手续是否齐备、有效，是否存在未批先建情况。（三）项目实施方案的合理性和可行性。（四）项目的工艺技术先进性和适用性。（五）截止申报时，项目建设进度是否超过50%。

来源：国家发展改革委2025-07-25

在此基础上，《办法》明确了未批先建、未落实节能审查意见等违法违规行为的具体处罚规定，进一步强化节能审查全流程闭环管理，有利于打通制度执行的“最后一公里”，确保节能审查意见落到实处。